Eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunta
HE 101/2026 vp
HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE LAIKSI SIKA-ALAN SALMONELLAVAHINKORAHASTOSTA
Svenska lantbruksproducenternas centralförbund SLC r.f., kiittää mahdollisuudesta tulla kuulluksi hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi sika-alan salmonellavahinkorahastosta.
SLC kannattaa sika-alan salmonellavahinkorahaston perustamista. Salmonellasaneerausten kustannukset ovat kasvaneet tuotantorakenteen muuttuessa ja tilakokojen kasvaessa. Toimiva ja riittävästi pääomitettu rahasto on tärkeä riskienhallintaväline sikatalouden jatkuvuuden turvaamiseksi. Samalla se tukee Suomen korkean salmonellatilanteen ja kansallisen salmonellavalvontaohjelman ylläpitämistä.
Maatalouden riskienhallinnan merkitys korostuu jatkuvasti muuttuvassa toimintaympäristössä. Maailmanpankki on vuonna 2026 nostanut esille, että keskinäisillä rahastoilla voi olla keskeinen rooli tilanteissa, joissa vakuuttaminen muuttuu tehottomaksi tai vakuutusturvaa ei ole saatavilla. Sika-alan salmonellariskissä tämä on erityisen ajankohtaista, sillä vakuuttamisen kustannukset ovat nousseet ja vakuutusmarkkinoiden halukkuus tarjota kattavaa turvaa on heikentynyt.
Nykyisessä eläintautitilanteessa tilojen bioturvallisuuden, ennaltaehkäisevien toimien ja toimivien riskienhallintavälineiden merkitys korostuu entisestään. Myös tulevassa EU:n yhteisessä maatalouspolitiikassa riskienhallinnan ja ennaltaehkäisevien toimien merkityksen odotetaan kasvavan. Sika-alan salmonellavahinkorahasto vastaisi osaltaan tähän kasvavaan riskienhallinnan tarpeeseen ja vahvistaisi alan varautumista eläintautien aiheuttamiin taloudellisiin riskeihin. SLC pitääkin erittäin tärkeänä, että rahasto saadaan toimintaan mahdollisimman nopeasti.
SLC pitää hyvänä, että esitystä on lausuntokierroksen jälkeen täsmennetty ja selkeytetty. Muun muassa maksuvelvollisuuden alkamista ja ensimmäisen salmonellavahinkomaksun ajankohtaa koskevaa sääntelyä on selkeytetty, minkä lisäksi esitykseen on tehty tarpeellisia oikeudellisia ja hallinnollisia tarkennuksia. Myös talousarvion ulkopuolisen rahaston perustamisen välttämättömyyttä koskevia perusteluja on täydennetty lausuntopalautteen perusteella.
Perustuslakivaliokunnan lausunto
Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan PeVL 49/2026 vp katsonut, ettei hallituksen esityksessä ole riittävästi osoitettu, miksi talousarvion ulkopuolinen rahasto olisi perustuslain 87 §:ssä tarkoitetulla tavalla välttämätön. Valiokunta on kiinnittänyt huomiota erityisesti siihen, ettei esityksessä ole riittävästi perusteltu, miksi budjettitalouden piirissä olevat keinot eivät soveltuisi tehtävän hoitamiseen.
SLC katsoo, että rahastomallille on vahvat käytännölliset perusteet. Salmonellavahinkojen määrä ja kustannukset voivat vaihdella merkittävästi vuosittain, ja vakavassa salmonellatapauksessa saneeraus on pystyttävä käynnistämään nopeasti. Rahastomalli mahdollistaa riskien ja kustannusten tasaamisen pidemmällä aikavälillä sekä varmistaa korvausten saatavuuden silloin, kun niitä tarvitaan. SLC pitää tärkeänä, että nämä näkökohdat huomioidaan asian jatkokäsittelyssä ja rahastomallin välttämättömyyden arvioinnissa.
Rahaston toiminta ja merkitys
SLC pitää tärkeänä, että sika-alan toimijoilla on vahva edustus rahaston hallinnossa ja että rahaston riittävä alkupääoma turvataan. Rahaston tulee olla toimintakykyinen myös tilanteessa, jossa useita suuria salmonellavahinkoja toteutuu lyhyen ajan sisällä.
Rahastolla on yksittäisten sikatilojen riskienhallintaa laajempi merkitys. Toimiva salmonellariskien hallinta tukee Suomen salmonellan erityisvakuuksien ja kansallisen salmonellavalvontaohjelman säilyttämistä sekä vahvistaa koko kotieläinsektorin tautiriskien hallintaa ja huoltovarmuutta.
SLC pitää salmonellavahinkorahaston perustamista erittäin tärkeänä ja katsoo, että asian käsittelyä tulee jatkaa perustuslakivaliokunnan lausunto huomioiden siten, että rahasto voidaan perustaa ja saada toimintaan mahdollisimman nopeasti.
SVENSKA LANTBRUKSPRODUCENTERNAS CENTRALFÖRBUND SLC R.F.
Cecilia Nyholm
asiantuntija