Jord- och skogsbruksministeriet
VN/17651/2025
Svenska lantbruksproducenternas centralförbund SLC r.f. tackar för möjligheten att lämna utlåtande om utkastet till regeringens proposition med förslag till lag om ändring av skogslagen och utkastet till förordningar som har samband med den.
Avgränsning av skogslagens tillämpningsområde i anslutning till tryggandet av försvarsberedskapen (2 §)
SLC understöder de föreslagna ändringarna skogslagens tillämpningsområde. Det är viktigt att den nationella försvarsberedskapen beaktas i den lagstiftning där det är motiverat, och att onödiga lagstadgade hinder inte uppstår i situationer där försvarsmakten behöver agera snabbt. Samtidigt är det viktigt att undantagen endast tillämpas när det finns ett faktiskt behov kopplat till försvarsberedskapen. Så länge områden används för civila ändamål bör det vara tydligt att områden omfattas av skogslagens bestämmelser. SLC anser att detta med fördel kunde förtydligas i detaljmotiveringen.
Beståndsvårdande avverkning av skog med varierande åldersstruktur och förnyelseskyldighet (2 a §, 5 § och 8 §)
SLC anser att det är ändamålsenligt att införa en definition av beståndsvårdande avverkningar i bestånd med varierande åldersstruktur.
Ändringen från användning av övre höjd till hela utvecklingsdugliga beståndets aritmetiska medelhöjd vid bedömningen av kvarlämnat bestånd är i sig motiverad och SLC har förståelse för ändringen även om den kräver att invanda arbetsrutiner anpassas. Det är viktigt att förändringen kommuniceras tydligt till skogsägare och alla skogssektorns aktörer så att den beaktas i den praktiska drivningen och i aktörernas interna uppföljning.
SLC välkomnar att även kontinuitetsskogsbruket tydligare omfattas av ett ansvar för att säkerställa förutsättningarna för naturlig föryngring. SLC anser att det både vid förnyelseavverkning samt avverkning av skog med varierande åldersstruktur där man vid sidan av att främja det bestånd som kvarstår på området främjar uppkomsten av nytt plantmaterial bör ha motsvarande krav på att åstadkomma ett livskraftigt plantbestånd eller tillräcklig inväxt av nya träd. Grundprincipen bör vara att båda skogsbruksformerna inom rimlig tid efter avverkning leder till en fungerande och långsiktigt produktiv föryngring, även om metoderna skiljer sig åt. Ett hållbart skogsbruk förutsätter att det också inom kontinuitetsskogsbruket ansvaras för att en tillräcklig mängd plantor etableras genom att det redan i samband med avverkningen säkerställs att det finns tillräckliga förutsättningar för att nya plantor etableras. SLC anser att man i den planerade utvärderingen av lagen bör undersöka ifall det på områden där man har genomfört avverkning av skog med varierande åldersstruktur där man vid sidan av att främja det bestånd som kvarstår på området främjar uppkomsten av nytt plantmaterial verkligen har uppstått nytt plantmaterial enligt vad som bedömts.
Samtidigt efterlyser SLC större tydlighet kring hur förutsättningar för att nytt plantmaterial kunde uppstå ska bedömas i praktiken. Då kraven och förväntningarna på skogsskötselmetoden skrivs in i lagen bör det i den tillhörande förordningen tydligare framgå när lagens krav anses vara uppfyllda, så att man i praktiken kan visa att förutsättningarna för plantuppkomst i tillräcklig grad har säkerställts.
Anmälan om skogsförnyelse (14 a § och 23 a §)
SLC förstår syftet med en anmälan om skogsförnyelse och anser att det är viktigt att förnyelsen av skogsbeståndets sköts snabbt och korrekt. En anmälan kan vara ett bra verktyg för att säkerställa att förnyelsekedjan sköts om på ett ändamålsenligt sätt. SLC ifrågasätter ändå hur stor nyttan av en anmälan är i jämförelse med den ökade administrativa belastningen. Skogsägarnas och skogssektorns konkurrenskraft förutsätter att den administrativa bördan hålls så låg som möjligt. Nya skyldigheter innebär ökade kostnader som kumulativt försämrar den finländska skogssektorns konkurrenskraft både nationellt och internationellt.
SLC anser att en potentiell anmälan bör, precis som förslaget, vara avgiftsfri. Den planerade tidpunkten på tre år efter avslutad virkesdrivning är också motiverad. Det tekniska utförandet av den elektroniska anmälan bör enligt SLC genomföras så att flera olika aktörer kan komplettera uppgifterna stegvis. I praktiken utförs markberedning, plantleverans och plantering ofta av olika aktörer. I vissa fall är ett smidigt informationsflöde mellan dessa olika aktörer inte en självklarhet och därför är det ändamålsenligt att respektive aktör kan registrera de uppgifter som gäller det egna arbetsmomentet. Behövliga resurser för utvecklandet av ett smidigt anmälningsformulär måste tryggas.
Anmälan om användning av skog (14 §)
Ändringssökande och automatiserat avgörande av ärenden (23 §, 23 b § och 14 § 4 mom.)
SLC ställer sig positiv till att administrativa processer effektiviseras genom att möjliggöra automatiserat beslutsfattande.
Skogsbrott och skogsförseelse (18 §)
SLC anser att försummelse av att lämna en anmälan om förnyelse av skog borde leda till en administrativ påföljdsavgift i stället för skogsförseelse.
Propositionens konsekvenser
SLC välkomnar regeringens ambition att stärka skogarnas tillväxt, vitalitet och långsiktiga produktionsförmåga. Regeringsprogrammets skrivningar om att främja åtgärder som förbättrar skogarnas tillväxt och hälsa samt att minska eftersläpningen i plantskogsvård och förstagallringar är välmotiverade. Ett aktivt och hållbart skogsbruk som stärker skogarnas tillväxt är den viktigaste grunden för såväl virkesproduktion som kolbindning. Effekten av ändringen av skogslagen kan ändå anses vara små. Via en anmälan om skogsförnyelse kan man identifiera fall där skogsförnyelsen försummats. Likaså kan ändringen av miniminivåerna för beståndsvårdande avverkningar påverka enstaka fall. Propositionen kommer också öka den byråkratiska bördan både hos skogscentralen som hos skogsägaren och skogsbranschens övriga aktörer.
Andra kommentarer
SLC konstaterar att det redan idag finns en lagstadgad skyldighet att förnya skogen efter förnyelseavverkning på arealer större än 0,3 hektar. Dessutom har Finland tidigare haft en skyldighet att lämna in anmälan om anläggning av plantskog. Denna skyldighet avskaffades i samband med skogslagsreformen 2014, då man ville ge skogsägarna större frihet och samtidigt minska den administrativa bördan. Det nu aktuella lagförslaget innebär en delvis återgång till en mer reglerande modell. Utvecklingen där skogsbruket blir alltmer detaljstyrt även via skogslagen som i regel sätter mininivån på skogsskötseln är enligt SLC inte önskad. SLC anser att man inte skall öka på skogsägarnas eller skogssektorns detaljstyrning eller administrativa börda genom att vidare ändra på skogslagens natur.
Statsrådets förordning
-----
Jord- och skogsbruksministeriets förordning
-----
SVENSKA LANTBRUKSPRODUCENTERNAS CENTRALFÖRBUND SLC R.F.
Mats Holmgård
skogsombudsman
